欧盟食糖产量有望上升 白糖价格承压

集金 期货 通02月10日消息：白糖产量逐年上升，后市价格将承受重大压力。

欧盟是世界上最大甜菜糖生产者，约占世界甜菜糖总产量的50%；也是世界上除了巴西和印度的第三大食糖主产区，其食糖产量约占世界食糖总产量的11%左右，也是世界上的第二大白糖消费国，制糖期为7月至次年1月。

2017/18榨季开始，欧盟终结了施行了50年的食糖生产配额制度，食糖生产进一步转移至竞争力较强的区域，食糖产量有望继续增加，对国际糖市的影响力也将逐渐增强。欧盟本榨季的增产空间和实际将要出口到国际市场上的贸易量成为了中产期内国际糖价主要压力源之一。

本文将对欧盟糖业改革前后的政策进行梳理，综合评估其供需结构的状态，以及对国际市场造成的影响。

欧盟糖业政策历史回顾

欧盟对其食糖生产和进口进行高度管制的政策已经连续实行了50年，在长期对国内食糖进行严重保护的背景下，导致欧盟糖价一度高于国际市场三倍多，且食糖生产大量过剩，2005年4月之前，与巴西、澳大利亚和泰国的糖业诉讼案中败诉后，欧盟被动对其实行了40年的糖业保护制度进行改革，在随后的4年里分阶段降低食糖支持价格，削减幅度分别为20%、25%、30%和36%。此次改革最终导致其内部糖价、收购价和出口补贴都大幅缩减，从2006年开始，欧盟的食糖产量和出口量出现了大幅度萎缩，但进口量增加，并从此逐渐从传统的食糖净出口国过度至净进口国，这种情况一直持续至此次糖业改革完之前。

上一次正式的糖业改革发生在2007年，当年欧盟的糖业改革方案将食品类用糖的数量限定在白糖1350万吨，约等于1470万吨原糖，欧盟的食糖生产配额大部分在各个成员国之间分配，少量的份额分配给法国和葡萄牙的海外属地。超出1350万吨的量均被划分为配额外食糖，对于配额外的食糖，加工商通常可通过四种途径来处理：出口、卖给工业用企业、投放到欧盟内部市场和转为来年配额。

通过出口来处理配额外的食糖数量受限，按照世贸组织的规定，欧盟每年可以出口到国际市场上的白糖数量不应超过135万吨。通过卖个工业企业主要是指加工商将配额外的部分食糖卖给生化企业或者生物燃料企业进行发酵生产。另外，还可以通过把配额外的食糖投放到欧盟内部市场来消化，但是此种方式要被征收500欧/吨的高额税收，只有在供需紧张的前提下，欧盟政府部分或全部取消税收的时候才有企业采用这种方式消化配额外的食糖。最后，还可以通过把今年配额外的食糖转为库存，利用明年的生产配额再度消化，但无疑明年的生产配额会被占用。

为了保护国内糖业，欧盟不仅对生产进行严格的配额管控，对进口糖的控制政策也较为严格，通常会通过征收高额关税和实行配额制的方式来限制进口糖对欧盟内部的冲击。按照EBA协议规定，欧盟每年从欠发达国家免税进口食糖实行严格的进口许可证制度，且总量不得超过350万吨白糖。后来，随着欧盟与秘鲁、哥伦比亚、巴拿马、乌克兰、中美和南非等国家签订了自由贸易协定，欧盟进口糖的免税配额增加至393万吨。

另外，食糖替代品也是有生产配额的，并且与食糖的生产配额绑定，但比例较低，仅占5%左右，所以相对于食糖，糖类替代品并不具备竞争力。

欧盟糖业改革开始

从2017年10月1日开始，全球食糖市场进入了2017/18榨季，欧盟已经实行了50年的食糖生产配额制度在此刻正式终结，欧盟糖业迈入了新篇章。

其实早在2013年12月，欧盟各成员国就已经通过了对共同农业政策进行改革的政治协议，但当时2014至2020年度的预算方案尚未完成，所以原定于2014年1月1日开始实施的改革协议被迫延后一年，即2015年才开始正式生效。

根据协议规定，欧盟现有的食糖生产配额制度将在16/17榨季结束后终结，即从2017年10月1日开始，即2017/18榨季开始，欧盟的食糖产业迎来更加市场化和自由化的全新环境，在协议正式执行前欧盟有两年的时间供整个行业来实现平稳过度和提前布局。欧盟共同市场组织CMO出台的具体措施如下：

17/18榨季开始，欧盟将不再实行食糖生产配额制，欧盟对现有的生产配额不进行任何调整，也不再增加成员国的食糖生产配额。甜菜厂商和加工商受二者之间的合同制约，但得遵循惯例，甜菜厂商可组建生产商组织和议价机制。食糖生产配额制度终结后可建立民间食糖储备互助。从2014年1月1日起开始的三年里将对现行食糖生产配额实行临时管理。

随着生产配额体制的结束，欧盟糖业将更加市场化，产业集中优势将逐渐转向竞争力较强的国家和地区，例如法国、德国、荷兰、比利时和卢森堡等产量相对较高、技术和资金优势更加突出的国家，从而带动整个欧盟食糖产业生产效率的提升，新的一年欧盟食糖的产量和竞争优势将越发明显，而增加的产量极有可能会出口至国际市场。

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